Раздел III - Бюджетного кодекса Украины
Местные бюджеты
Глава 11. Поступления и расходы местных бюджетов
Статья 63. Структура местных бюджетов
1. Местный бюджет в соответствии с настоящим Кодексом содержит в себе поступления и расходы на исполнение полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.
Статья 64. Состав доходов, закрепляемых за бюджетами местного самоуправления и учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов
1. К доходам, закрепляемым за бюджетами местного самоуправления и учитываемым при определении объемов межбюджетных трансфертов, относятся следующие налоги и сборы (обязательные платежи):
1) подоходный налог с граждан в части, определенной статьей 65 настоящего Кодекса;
2) государственная пошлина в части, принадлежащей соответствующим бюджетам;
3) плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, выдаваемые исполнительными органами соответствующих советов;
4) плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, взимаемая исполнительными органами соответствующих советов;
5) плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), взимаемая исполнительными органами соответствующих советов;
6) поступление административных штрафов, налагаемых исполнительными органами соответствующих советов или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями;
7) единый налог для субъектов малого предпринимательства в части, принадлежащей соответствующим бюджетам.
2. Налоги и сборы (обязательные платежи), указанные в настоящей статье, составляют корзину доходов, закрепляемых за бюджетами местного самоуправления и учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов.
Статья 65. Нормативы отчислений от подоходного налога с граждан в бюджеты местного самоуправления
1. В доходы бюджетов городов Киева и Севастополя зачисляется 100 процентов общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на территории этих городов.
2. В доходы бюджетов городов республиканского (в Автономной Республике Крым) и областного значения зачисляется 75 процентов общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на территории этих городов.
3. В доходы бюджетов городов районного значения, сел, поселков или их объединений зачисляется 25 процентов общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на этой территории.
Статья 66. Состав доходов бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов
1. Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных громад доходы бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов, учитываемые при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за счет:
1) 25 процентов подоходного налога с граждан, взимаемого на соответствующей территории;
2) 25 процентов платы за землю, взимаемого на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области;
3) платы за лицензии на ведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, выдаваемые Советом министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями.
2. Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных громад доходы районных бюджетов, учитываемые при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за счет:
1) 50 процентов подоходного налога с граждан, взимаемого на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений;
2) 15 процентов платы за землю, уплачиваемой на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений;
3) платы за лицензии на ведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, выдаваемые районными государственными администрациями;
4) платы за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, взимаемой районными государственными администрациями;
5) поступлений административных штрафов, налагаемых районными государственными администрациями или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями.
Статья 67. Особенности формирования бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов городов Киева и Севастополя
1. Поступления и расходы бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов городов Киева и Севастополя формируются в порядке, установленном настоящим Кодексом, с учетом Закона Украины "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым", Закона Украины "О столице Украины - городе-герое Киеве" и закона, определяющего особый статус города Севастополя. При этом:
1) состав расходов бюджетов городов Киева и Севастополя определяется в соответствии с перечнем расходов, предусмотренных статьями 88 - 91 настоящего Кодекса;
2) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности, применяемые для определения объема межбюджетных трансфертов для бюджетов городов Киева и Севастополя, определяются на основе финансовых нормативов бюджетной обеспеченности для областных бюджетов и бюджетов городов республиканского (Автономной Республики Крым) и городов областного значения с учетом особенностей их статуса.
Статья 68. Состав доходов и расходов бюджетов районов в городах
1. Состав доходов и расходов бюджетов районов в городах (при их создании) определяется городским советом в соответствии с полномочиями, переданными районным в городах советам.
Статья 69. Доходы местных бюджетов, не учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов
1. К доходам местных бюджетов, не учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся:
1) местные налоги и сборы, зачисляемые в бюджеты местного самоуправления;
2) 100 процентов платы за землю - для бюджетов городов Киева и Севастополя; 75 процентов платы за землю - для бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения; 60 процентов платы за землю - для бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений;
3) налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов в части, зачисляемой в соответствующий бюджет;
4) поступления сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами;
5) налог на промысел, зачисляемый в бюджеты местного самоуправления;
6) поступления дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, имеющиеся в собственности соответствующей территориальной громады
7) плата за загрязнение окружающей природной среды в части, зачисляемой в соответствующий бюджет;
8) средства от отчуждения имущества, находящегося в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в коммунальной собственности;
9) фиксированный сельскохозяйственный налог в части, зачисляемой в бюджеты местного самоуправления;
10) плата за аренду имущественных комплексов, находящихся в коммунальной собственности;
11) поступления от местных денежно-вещевых лотерей;
12) плата за гарантии, предоставленные с соблюдением условий, определенных статьей 17 настоящего Кодекса;
13) гранты и подарки в стоимостном исчислении;
14) собственные поступления бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств соответствующего бюджета;
15) налог на прибыль предприятий коммунальной собственности;
16) платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения;
17) другие поступления, предусмотренные законом.
Статья 70. Расходы местных бюджетов
1. Расходы местных бюджетов включают бюджетные назначения, установленные решением о местном бюджете, на конкретные цели, связанные с реализацией программ, перечень которых определен статьями 88 - 91 настоящего Кодекса.
Статья 71. Бюджет развития местных бюджетов
1. Поступления в бюджет развития местных бюджетов включают:
1) средства от отчуждения имущества, находящегося в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения;
2) поступление дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, имеющиеся в собственности соответствующей территориальной громады;
3) средства от возвращения займов, предоставлявшихся из соответствующего бюджета до вступления в силу настоящего Кодекса, и проценты, уплаченные за пользование ими;
4) средства, передаваемые из другой части местного бюджета по решению соответствующего совета;
5) заимствования, осуществленные в порядке, определенном настоящим Кодексом и другими законами Украины (кроме случая, предусмотренного статьей 73 настоящего Кодекса);
6) субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов.
2. К расходам бюджета развития местных бюджетов относятся:
1) погашение основной суммы долга соответственно Автономной Республики Крым и местного самоуправления (кроме долга, образующегося по условиям, определенным статьей 73 настоящего Кодекса);
2) капитальные вложения;
3) взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.
3. Бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда местных бюджетов.
Статья 72. Дефицит бюджета Автономной Республики Крым и городских бюджетов
1. По общему фонду местные бюджеты могут приниматься с дефицитом путем внесения изменений до решения о местном бюджете по результатам годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета за предыдущий бюджетный период на сумму свободного остатка бюджетных средств. исключительно в части дефицита бюджета развития.
2. По специальному фонду могут приниматься с дефицитом исключительно бюджет Автономной Республики Крым и городские бюджеты в части дефицита бюджета развития, покрывающегося за счет заимствований.
Статья 73. Займы местным бюджетам
1. Для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих во время исполнения общего фонда местного бюджета, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего совета могут получать краткосрочные займы в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех месяцев, но в пределах текущего бюджетного периода. Порядок получения таких займов определяется Министерством финансов Украины.
2. Предоставление займов из одного бюджета другому запрещается.
Статья 74. Заимствования в местные бюджеты
1. Заимствования в местные бюджеты осуществляются на определенную цель и подлежат обязательному возврату. Заимствования в соответствующие бюджеты могут быть осуществлены лишь в бюджет развития, кроме случая, предусмотренного статьей 73 настоящего Кодекса.
2. Государство не несет ответственности по обязательствам за заимствования в местные бюджеты.
3. Расходы на обслуживание долга осуществляются за счет средств общего фонда бюджета.
4. Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно превышать 10 процентов расходов общего фонда соответствующего местного бюджета в течение какого-либо бюджетного периода, когда планируется обслуживание долга.
5. Если в процессе погашения основной суммы долга и платежей по его обслуживанию, обусловленной договором между кредитором и заемщиком, имеет место нарушения графика погашения по вине заемщика, соответствующий совет не имеет права осуществлять новые заимствования в течение 5 последующих лет.
6. Порядок осуществления заимствований в местные бюджеты устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с условиями, определенными настоящим Кодексом.
Глава 12. Составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и отчетность местных бюджетов
Статья 75. Порядок составления проектов местных бюджетов
1. Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период.
2. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов обязаны предоставлять необходимую информацию: Министерству финансов Украины - для проведения расчетов объемов межбюджетных трансфертов и других показателей; Верховной Раде Украины - для проверки достоверности этих расчетов.
3. Согласно типовой форме бюджетных запросов, определенной Министерством финансов Украины, в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса и с учетом особенностей составления проектов местных бюджетов местные финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.
4. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов для представления местным финансовым органам в сроки и порядке, установленные этими органами. Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание представленных местным финансовым органам бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта местного бюджета, согласно требованиям местных финансовых органов.
5. Местные финансовые органы на каком-либо этапе составления и рассмотрения проектов местных бюджетов проводят анализ бюджетного запроса, представленного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств. На основе результатов анализа руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта местного бюджета перед представлением его на рассмотрение соответственно Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов.
6. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов, районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе представляют соответственно районным или городским финансовым органам предложения по показателям проектов соответствующих бюджетов, определенных с учетом требований частей третьей - пятой настоящей статьи.
7. После одобрения Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов, а также предложения по форме проекта решения о местном бюджете (типовая форма решения).
8. В недельный срок после принятия закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Кабинет Министров Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов положения и показатели межбюджетных отношений (объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов и текстовые статьи, определяющие особенности межбюджетных отношений на следующий бюджетный период), которые были проголосованы Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.
9. На основании информации, полученной в соответствии с частями пятой - восьмой настоящей статьи, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов готовят проекты решений о соответствующих местных бюджетах.
Статья 76. Проект решения о местном бюджете и материалы, прилагаемые к нему
1. Проект решения о местном бюджете перед его рассмотрением на сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего совета одобряется Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией или исполнительным органом соответствующего совета. Вместе с ним необходимо представлять:
1) объяснительную записку к проекту решения, которая должна содержать:
а) информацию о социально-экономическом положении соответствующей административно-территориальной единицы и прогноз ее развития на следующий бюджетный период, которые положены в основу проекта местного бюджета;
б) оценку поступлений доходов с учетом потерь доходов в результате предоставленных соответствующим советом налоговых льгот;
в) объяснения к основным положениям проекта решения о местном бюджете, включая анализ предлагаемых объемов расходов по функциям и программам. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов бюджета;
г) обоснование особенностей межбюджетных взаимоотношений (для районных, городских с районным делением, городских, которые объединяют бюджеты села, поселка, города районного значения) и предоставления субвенций на выполнение инвестиционных проектов (для бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, областных бюджетов);
ґ) информацию о погашении долга Автономной Республики Крым и местного самоуправления, объемах и условиях заимствований;
2) прогноз показателей соответствующего бюджета по основным видам доходов, расходов и финансирования на следующие три бюджетные периода;
3) проект показателей сводного бюджета района, города с районным делением, города, который объединяет бюджеты села, поселка, города районного значения;
4) показатели расходов, необходимые на следующие бюджетные периоды для завершения проектов, учтенных в бюджете, при условии, если реализация проекта длится больше одного бюджетного периода;
5) перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период и на следующие три бюджетных периода;
6) информацию о ходе исполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном периоде;
7) объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета (представляются в бюджетную комиссию соответствующего совета);
8) другие материалы, объем и форму которых определяет Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация или исполнительный орган соответствующего совета.
2. Решением о местном бюджете определяются:
1) общая сумма доходов и расходов (с делением на общий и специальный фонды), а также с делением расходов на текущие и капитальные;
2) предельный объем годового дефицита (профицита) местного бюджета в следующем бюджетном периоде и долга Автономной Республики Крым либо местного самоуправления на конец следующего бюджетного периода; полномочия по предоставлению гарантий Автономной Республики Крым и местного самоуправления, а также размеры этих гарантий с учетом положений статьи 17 настоящего Кодекса;
3) бюджетные назначения главным распорядителям средств по бюджетной классификации;
4) доходы бюджета по бюджетной классификации;
5) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;
6) дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета.
3. Перечень защищенных статей местного бюджета определяется в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса.
Статья 77. Утверждение местных бюджетов
1. В соответствии с частями восьмой и девятой статьи 75 настоящего Кодекса Верховная Рада Автономной Республики Крым и соответствующие советы при утверждении местных бюджетов должны учесть объемы межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, которые были утверждены Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.
2. Бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются решением Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего областного, районного или городского совета не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины.
3. Городские (городов районного значения) бюджеты, районные в городах (если такие созданы), поселковые и сельские бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются соответственно решениями городского, районного в городе, поселкового или сельского совета не позднее чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киева и Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым либо города областного значения) бюджета.
Статья 78. Исполнение местных бюджетов
1. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов или городские, поселковые либо сельские головы (в случае, если соответствующие исполнительные органы не созданы) обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов. Местные финансовые органы осуществляют общую организацию и управление исполнением соответствующего местного бюджета, координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.
2. Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется территориальными органами Государственного казначейства Украины по функциям, определенным статьей 48 настоящего Кодекса.
Государственное казначейство Украины ведет учет всех поступлений, принадлежащих местным бюджетам, и по представлению органов взыскания, согласованным с соответствующими финансовыми органами, осуществляет возврат средств, ошибочно либо излишне зачислены в бюджет.
3. Местный бюджет исполняется по росписи, утверждаемой руководителем местного финансового органа. До утверждения росписи руководителем местного финансового органа утверждается временная роспись на соответствующий период. Руководитель местного финансового органа в течение бюджетного периода обеспечивает соответствие росписи местного бюджета установленным бюджетным назначениям.
4. Местный финансовый орган в процессе исполнения местного бюджета по доходам осуществляет прогнозирование и анализ доходов соответствующего бюджета.
5. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы местного бюджета зачисляются непосредственно на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины, и не могут аккумулироваться на счетах органов взыскания. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы признаются зачисленными в доход местного бюджета с момента зачисления на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины.
Органы взыскания обеспечивают своевременное и в полном объеме поступление в местные бюджеты налогов и сборов (обязательных платежей) и иных доходов в соответствии с законодательством.
6. Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется по процедуре, определенной статьей 51 настоящего Кодекса.
7. Решение о внесении изменений в решение о местном бюджете принимается соответствующим советом по представлению официального заключения местного финансового органа об объеме свободного остатка бюджетных средств, перевыполнения либо недовыполнения доходной части общего фонда соответствующего бюджета. Факт перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета признается по итогам первого полугодия и следующих отчетных периодов текущего бюджетного периода на основании официальных заключений местного финансового органа при условии превышении доходов общего фонда местного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов), учтенных в росписи местного бюджета на соответствующий период, не менее чем на 5 процентов. Факт недополучения доходов общего фонда местного бюджета признается на основании официальных заключений местного финансового органа по итогам квартального отчета при недополучении доходов общего фонда местного бюджета, учтенных в росписи местного бюджета на соответствующий период, более чем на 15 процентов.
8. Решения о внесении изменений в решение о местном бюджете могут быть также приняты соответствующим советом с учетом положений статьи 52 настоящего Кодекса и при наступлении других случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
9. Ведение бухгалтерского учета исполнения местных бюджетов и порядок закрытия счетов местных бюджетов по истечении бюджетного периода осуществляются с учетом положений статей 56 и 57 настоящего Кодекса.
10. После введения в действие закона о Государственном бюджете Украины органам государственной власти и их должностным лицам запрещается принимать решения, которые приводят к возникновению новых бюджетных обязательств местных бюджетов, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, без определения источников средств, выделенных государством для выполнения этих обязательств.
Статья 79. Особенности утверждения и исполнения местных бюджетов при несвоевременном их принятии
1. Если до начала нового бюджетного периода не принято соответствующее решение о местном бюджете, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов имеют право осуществлять расходы из соответствующего бюджета лишь на цели, определенные в решении о местном бюджете на предыдущий бюджетный период. При этом ежемесячные расходы не могут превышать 1/12 объема расходов, определенных решением соответствующего совета о бюджете на предыдущий бюджетный период, кроме случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 15 и частью четвертой статьи 23 настоящего Кодекса. До принятия решения о местном бюджете на текущий бюджетный период проводить капитальные расходы запрещается.
Статья 80. Периодичность, структура и сроки представления отчетности об исполнении местных бюджетов
1. Периодичность, структура и сроки представления отчетности об исполнении местных бюджетов определяются Государственным казначейством Украины в соответствии с требованиями, установленными для представления отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины в статьях 58 - 61 настоящего Кодекса.
2. Территориальные органы Государственного казначейства Украины составляют и представляют соответствующим местным финансовым органам балансы, отчеты об исполнении местных бюджетов и другие финансовые отчеты по правилам и формам, установленным Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины и Счетной палатой. Сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов одновременно представляются территориальными органами Государственного казначейства Украины соответственно Министерству финансов Автономной Республики Крым, финансовым органам местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих советов на условиях, предусмотренных частью первой настоящей статьи.
3. Органы взыскания предоставляют местным финансовым органам соответствующие отчеты, предусмотренные частью третьей статье 59 настоящего Кодекса.
4. Квартальный и годовой отчеты об исполнении местного бюджета представляются в Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующий совет Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией, исполнительным органом соответствующего совета или городским, поселковым, сельским головой (в случае, если соответствующие исполнительные органы не созданы) в двухмесячный срок после завершения соответствующего бюджетного периода. Проверка отчета осуществляется Счетной палатой Верховной Рады Автономной Республики Крым (по использованию органами исполнительной власти средств бюджета Автономной Республики Крым) либо комиссией по вопросам бюджета соответствующего совета, после чего соответствующие советы утверждают отчет об исполнении бюджета или принимают другое решение по этому поводу.
|
