Раздел II - Бюджетного кодекса Украины
Государственный бюджет Украины
Глава 5. Доходы и расходы государственного бюджета Украины
Статья 29. Состав доходов Государственного бюджета Украины
1. Доходы Государственного бюджета Украины включают:
- доходы (за исключением тех, которые согласно статьям 64, 66 и 69 настоящего Кодекса закреплены за местными бюджетами), получаемые в соответствии с законодательством о налогах, сборах и обязательных платежах и Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов", а также от платы за услуги, оказываемые бюджетными учреждениями, которые содержатся за счет Государственного бюджета Украины, и других определенных законодательством источников, включая средства от продажи активов, принадлежащих государству или предприятиям, учреждениям и организациям, а также проценты и дивиденды, начисленные на частицу имущества, принадлежащего государству в имуществе хозяйственных обществ;
- гранты и подарки в стоимостном исчислении;
- межбюджетные трансферты из местных бюджетов.
Статья 30. Состав расходов Государственного бюджета Украины
1. Расходы Государственного бюджета Украины включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ, перечень которых определен статьей 87 настоящего Кодекса.
Статья 31. Секретные расходы
1. Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных с государственной тайной (секретных расходов).
2. Секретные расходы, предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без детализации.
3. Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.
4. Отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны.
5. Отдельные отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Верховной Радой Украины на закрытом заседании.
Глава 6. Составление проекта государственного бюджета Украины
Статья 32. Организационные принципы составления проекта Государственного бюджета Украины
1. Кабинет Министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины.
2. Министр финансов Украины отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины, определяет основные организационно-методические принципы бюджетного планирования, используемые для подготовки бюджетных запросов и разработки предложений проекта Государственного бюджета Украины.
3. Министр финансов Украины на основании основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период и анализа исполнения бюджета в текущем бюджетном периоде определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования бюджета для составления предложений проекта Государственного бюджета Украины.
Статья 33. Определение Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период
1. Не позднее 1 июня или первого следующего по этой датой дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины в Верховной Раде Украины происходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины.
2. Кабинет Министров Украины представляет в Верховную Раду Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период не позднее, чем за четыре рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период.
3. Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период содержит предложения Кабинета Министров Украины по:
- предельному размеру дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукта;
- доле прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, перераспределяемого через сводный бюджет Украины;
- предельному объему государственного долга и его структуре;
- обоснованию и расчету удельного веса объема межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета Украины и коэффициенту выравнивания для местных бюджетов;
- удельному весу капитальных вложений в расходах Государственного бюджета Украины и приоритетным направлениям их использования;
- взаимоотношениям Государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующем бюджетном периоде;
- изменениям в законодательство, принятие которых является необходимым для реализации бюджетной политики государства;
- перечню главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины;
- защищенным статьям расходов бюджета;
- обоснованию необходимости деления бюджета на общий и специальный фонды.
- 11) установлению размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период.
4. Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период основывается на прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период с указанием показателей объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских и оптовых цен, прогнозируемого официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прогнозируемого уровня безработицы.
5. Национальный банк Украины до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины:
- проект основных принципов денежно-кредитной политики на следующий бюджетный период;
- проект сметы доходов и расходов Национального банка Украины на следующий бюджетный период.
6. По результатам парламентских слушаний Верховная Рада Украины принимает постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. Указанное постановление может содержать предложения Верховной Рады Украины к проекту Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период исключительно по вопросам, определенным частью третьей настоящей статьи, в том числе соответствующие поручения Кабинета Министров Украины.
Статья 34. Инструкции по подготовке бюджетных запросов
1. Для подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.
2. Инструкции по подготовке бюджетных запросов могут вводить организационные, финансовые и другие ограничения, которых обязаны соблюдать все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов.
Статья 35. Разработка бюджетного запроса
1. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов для представления Министерству финансов Украины в сроки и порядке, установленные Министерством финансов Украины.
2. Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание представленных Министерству финансов Украины бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта Государственного бюджета Украины, согласно требованиям Министерства финансов Украины.
Статья 36. Анализ бюджетных запросов и разработка предложений проекта Государственного бюджета Украины
1. Министерство финансов Украины на любом этапе составления и рассмотрения проекта Государственного бюджета Украины проводит анализ бюджетного запроса, представленного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также эффективности использования бюджетных средств. На основе результатов анализа Министр финансов Украины принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта Государственного бюджета Украины перед представлением его на рассмотрение Кабинета Министров Украины.
2. На основании анализа бюджетных запросов, представляемых в соответствии со статьей 35 настоящего Кодекса, Министерство финансов Украины готовит проект закона о Государственном бюджете Украины.
3. Министерство финансов Украины в период подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины рассматривает и принимает меры по устранению расхождений с главными распорядителями бюджетных средств. В случае, когда согласование не достигнуто, Министерство финансов Украины прилагает свое заключение по несогласованным вопросам к указанным предложениям, представляемым Кабинету Министров Украины.
Статья 37. Одобрение Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины
1. Министерство финансов Украины представляет проект закона о Государственном бюджете Украины Кабинету Министров Украины для рассмотрения, а также вносит предложения по срокам и порядку рассмотрения этого проекта в Кабинете Министров Украины.
2. Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете Украины и представляет его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.
Статья 38. Проект закона о Государственном бюджете Украины и материалы, прилагаемые к нему
1. Вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабинетом Министров Украины, представляются:
1) объяснительная записка к проекту закона о Государственном бюджете Украины, которая должна содержать:
а) информацию об экономическом положении государства и основных прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенных в основу проекта Государственного бюджета Украины;
б) оценку поступлений доходов и других средств (займов), предлагаемых для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета;
в) объяснения к основным положениям проекта Государственного бюджета Украины и проекта закона о Государственном бюджете Украины, включая анализ предлагаемых объемов расходов на выполнение функций, программ. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов бюджета;
г) информацию об учете Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложений Верховной Рады Украины к ним, если они были приняты Верховной Радой Украины в соответствии с частью шестой статьи 33 настоящего Кодекса;
ґ) аналитические данные, расчеты с обоснованиями особенностей межбюджетных взаимоотношения, а именно:
- детальные расчеты прогнозного общего объема доходов и расходов, учитываемых при определении межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами, по видам доходов и по функциям;
- базовые показатели и результаты расчетов индексов относительно налогоспособности в разрезе местных бюджетов;
- детальный расчет размера финансового норматива бюджетной обеспеченности в разрезе функций и видов местных бюджетов;
- детальный расчет корректирующих коэффициентов и коэффициент выравнивания;
- расчеты объемов субвенций из государственного бюджета местным бюджетам по видам льгот и помощи и детальными финансовыми и количественными показателями;
д) информацию об объемах государственного долга, в том числе о типе долгового обязательства, графике его погашения, объемах и условиях заимствования;
е) прогноз основных макропоказателей экономического и социального развития Украины, показателей сводного бюджета Украины по основным видам доходов, расходов и финансирования на следующие три бюджетных периода;
2) прогнозные показатели сводного бюджета Украины (включая оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов) в соответствии с бюджетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов Украины;
3) перечень льгот по налогам, сборам (другим обязательным платежам) с расчетом потерь доходов бюджета от их представления;
4) показатели расходов Государственного бюджета Украины, необходимых на следующие бюджетные периоды для завершения программ, учтенных в проекте Государственного бюджета Украины, при условии реализации этих программ в течение более чем одного бюджетного периода;
5) свод и структура финансовых обязательств по государственному долгу и государственным гарантиям на текущий и следующий бюджетные периоды до полного погашения долговых обязательств, включая суммы на обслуживание государственного долга;
6) перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период, под которые могут представляться гарантии Кабинета Министров Украины;
7) доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины в текущем бюджетном периоде;
8) проекты смет всех государственных целевых фондов, создаваемых за счет налогов и сборов (обязательных платежей) в соответствии с законом;
9) объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту Государственного бюджета Украины (представляются в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета);
10) другие материалы, объем и форму которых определяет Кабинет Министров Украины.
В случае изменений Кабинетом Министров Украины показателей объемов межбюджетных трансфертов во время рассмотрения и доработки ним проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины представляет расчеты соответственно требованиям подпункта "ґ" настоящей части статьи.
2. Законом о Государственном бюджете Украины определяются:
1) общая сумма доходов и общая сумма расходов (с делением на общий и специальный фонды, а также с делением расходов на текущие и капитальные);
2) предельный объем годового дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в следующем бюджетном периоде и государственного долга на конец следующего бюджетного периода, полномочия по предоставлению государственных гарантий, а также объему этих гарантий в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;
3) бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины по бюджетной классификации;
4) доходы бюджета по бюджетной классификации;
5) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;
51) размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета Украины;
52) размер минимальной заработной платы на плановый бюджетный период;
53) уровень обеспечения прожиточного минимуму на плановый бюджетный период;
6) дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета.
3. Расходы проекта закона о Государственном бюджете Украины по главным распорядителям бюджетных средств должны быть детализированы по подразделениям функциональной классификации (программной классификации при составлении проекта бюджета по программно-целевому методу).
Глава 7. Рассмотрение и принятие государственного бюджета Украины
Статья 39. Представление проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховной Раде Украины
1. Не позднее чем через пять дней после представления Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховную Раду Украины Министр финансов Украины представляет его на пленарном заседании Верховной Рады Украины. Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины требованиям настоящего Кодекса, Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложениям Верховной Рады Украины к Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период, принятым согласно части шестой статьи 33 настоящего Кодекса.
2. По результатам обсуждения проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Украины может принять мотивированное решение о его отклонении в случае несоответствия настоящему Кодексу и Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложениями Верховной Рады Украины к ним, принятыми в соответствии с частью шестой статьи 33 настоящего Кодекса.
3. В случае отклонения проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины обязан в недельный срок со дня вступления в силу решения об отклонении подать проект закона о Государственном бюджете Украины на повторное представление с обоснованием внесенных изменений, связанных с соответствующим решением Верховной Рады Украины. Министр финансов Украины повторно представляет проект закона о Государственном бюджете Украины не позднее трех дней после его повторной подачи в Верховную Раду Украины.
Статья 40. Подготовка Верховной Радой Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины к первому чтению
1. После принятия к рассмотрению представленного проекта закона о Государственном бюджете Украины не позднее 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного предоставления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, проект закона о Государственном бюджете Украины рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. Комитеты Верховной Рады Украины формируют свои предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и передают их в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и назначают представителей для участия в работе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета. После 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, принятие предложений Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета прекращается.
2. Предложения об увеличении расходов Государственного бюджета Украины должны определять источники покрытия таких расходов; предложения об уменьшении доходов Государственного бюджета Украины должны определять источники компенсации потерь доходов Государственного бюджета Украины или виды и объемы расходов, подлежащие соответствующему сокращению. Ни одно из таких предложений не должно приводить к увеличению государственного долга и гарантий по сравнению с их объемом, предусмотренным в представленном проекте закона о Государственном бюджете Украины. Если одно из требований не выполняется, соответствующее предложение к рассмотрению Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не принимается. Не допускается внесение предложений по изменениям в прогноз налоговых поступлений, кроме случая, когда по заключению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Министерства финансов Украины и Счетной палаты выявлены неточности в их расчете.
3. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не позднее 15 октября (20 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины рассматривает предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и готовит Заключения и предложения к нему, а также таблицы предложений субъектов права законодательной инициативы, которые предлагается поддержать либо отклонить, и принимает по этому поводу соответствующее решение. Показатели, содержащиеся в Заключениях и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными.
4. Заключения и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины, а также таблицы предложений Аппаратом Верховной Рады Украины распространяются среди народных депутатов Украины не позднее чем за два дня до рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении на пленарном заседании Верховной Рады Украины.
Статья 41. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении
1. Первое чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины начинается с доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по Заключениям и предложениям к проекту закона о Государственном бюджете Украины. В обсуждении этого вопроса принимают участие представители комитетов Верховной Рады Украины, депутатских фракций и групп, народные депутаты Украины, представители Кабинета Министров Украины и Счетной палаты.
2. Заключения и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины голосуются в целом. Если положительное решение не принято, происходит постатейное голосование. При постатейном голосования рассматриваются предложения, которые Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета предлагается отклонить и на рассмотрение которых настаивают их авторы. Принятие решения по Заключениям и предложениям к проекту закона о Государственном бюджете Украины считается принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении. Показатели бюджета, содержащиеся в Заключениях и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными. Одобренные Верховной Радой Украины Заключения и предложения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета получают статус Бюджетных заключений Верховной Рады Украины.
3. Верховная Рада Украины принимает проект закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении не позднее 20 октября (25 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного предоставления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому.
Статья 42. Подготовка проекта закона о Государственном бюджете Украины на второе чтение
1. После принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок готовит и представляет не позднее 3 ноября (8 ноября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного предоставления Кабинетом Министров Украины) года, предшествующего плановому, проект закона о Государственном бюджете Украины, доработанный в соответствии с Бюджетными заключениями Верховной Рады Украины, и сравнительную таблицу по их учету с мотивированными объяснениями по неучтенным предложениям.
2. Доработанный ко второму чтению проект закона о Государственном бюджете Украины должен содержать текстовые статьи и показатели, предлагавшиеся Кабинетом Министров Украины в первом чтении, или одобренные Бюджетными заключениями Верховной Рады Украины. В случае, если Кабинет Министров Украины предлагает новые текстовые статьи, к ним прилагается подробное обоснование их необходимости. Эти требования по цифровым показателям могут быть изменены исключительно в случае, если основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенные Кабинетом Министров Украины в основу проекта Государственного бюджета Украины, представленного в Верховную Раду Украины 15 сентября года, предшествующего плановому, изменились на момент рассмотрения во втором чтении более чем на два процента.
3. Проект закона о Государственном бюджете Украины, подготовленный Кабинетом Министров Украины с нарушением требований части второй настоящему статьи, возвращается Кабинету Министров Украины на доработку и представляется им на повторное второе чтение в недельный срок со дня принятия Верховной Радой Украины соответствующего решения.
4. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в течение трех дней после внесения проекта закона о Государственном бюджете Украины, подготовленного Кабинетом Министров Украины на второе чтению, готовит заключения по рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.
Статья 43. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении
1. При рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении предложения народных депутатов Украины, комитетов Верховной Рады Украины, депутатских групп и фракций по изменениям в проект закона о Государственном бюджете Украины не рассматриваются, кроме Заключений Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении, в том числе по учету Кабинетом Министров Украины Бюджетных заключения Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению.
2. Второе чтение начинается с доклада Министра финансов Украины по доработанному с учетом Бюджетных заключений Верховной Рады Украины проекту закона о Государственном бюджете Украины. Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает Заключения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по учету Кабинетом Министров Украины Бюджетных заключений Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению.
Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины предусматривает в первую очередь утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины, размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период с дальнейшим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины, представленного Кабинетом Министров Украины на второе чтение.
3. Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины завершается не позднее 20 ноября года, предшествующего плановому. При этом общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины, размер минимальной заработной платы и уровень обеспечения прожиточного минимума на следующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежат рассмотрению в третьем чтении.
4. Статьи проекта закона о Государственном бюджете Украины, не принятые во втором чтении, переносятся на рассмотрение в третьем чтении.
Статья 44. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины в третьем чтении
1. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета дорабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и вносит его на рассмотрение Верховной Рады Украины в третьем чтении не позднее 25 ноября года, предшествующего плановому.
2. Третье чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины начинается с доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и содоклада Министра финансов Украины.
3. После доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и содоклада Министра финансов Украины Верховная Рада Украины проводит голосование по предложениям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по статьям проекта закона о Государственном бюджете Украины, которые не были приняты во втором чтении, и по проекту закона в целом.
4. В случае если решение об одобрении закона о Государственном бюджете Украины с предложенными предложениями Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в целом не принято, проводится голосование по каждому предложенному Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета предложению.
5. Закон о Государственном бюджете Украины принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Статья 45. Особенности рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины
1. Сроком пребывания проекта закона о Государственном бюджете Украины на рассмотрении в Верховной Раде Украины является время с момента его официального представления Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины до его принятия Верховной Радой Украины за вычетом времени, когда этот проект находился в Кабинете Министров Украины согласно процедуре, определенной настоящему Кодексом.
2. В случае отклонения Верховной Радой Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины отсчет срока пребывания проекта на рассмотрении в Верховной Раде Украины возобновляется с момента повторного его представления Кабинетом Министров Украины.
3. Срок пребывания принятого Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины на рассмотрении у Президента Украины, а также срок повторного рассмотрения Верховной Радой Украины, в случае возвращения его Президентом Украины с мотивированными и сформулированными предложениями к настоящему закону с последующим его возвращением в Верховную Раду Украины на повторное рассмотрение, не включаются в общий срок пребывания проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховной Раде Украины.
Статья 46. Бюджетные назначения в случае несвоевременного принятия закона о Государственном бюджете Украины
1. Если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета Украины в соответствии с настоящей статьей Кодекса со следующими ограничениями:
1) расходы Государственного бюджета Украины могут осуществляться лишь на цели, определенные в законе о Государственном бюджете Украины на предшествующий бюджетный период и одновременно предусмотренные в проекте закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период, представленном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины;
2) ежемесячные расходы Государственного бюджета Украины не могут превышать 1/12 объема на предшествующий бюджетный период, кроме случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 15 и частью четвертой статьи 23 настоящему Кодекса;
3) до принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период проводить капитальные расходы запрещается, кроме случаев, связанных с введением военного либо чрезвычайного положения, объявлением отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.
2. Не позднее двух месяцев со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины Министр финансов Украины информирует Верховную Раду Украины о взятых бюджетных обязательствах и осуществленных платежах согласно части первой настоящему статьи, по которым бюджетные назначения в утвержденном Государственном бюджете Украины не предусмотрены.
3. До принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период заимствования могут осуществляться лишь с целью погашения основной суммы государственного долга.
4. До принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период налоги, сборы (обязательные платежи) и другие поступления взимаются в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины на предшествующий бюджетный период и иными нормативно-правовыми актами.
Глава 8. Исполнение государственного бюджета Украины
Статья 47. Организация исполнения государственного бюджета
1. Кабинет Министров Украины обеспечивает исполнение Государственного бюджета Украины. Министерство финансов Украины осуществляет общую организацию и управление исполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.
Статья 48. Казначейское обслуживание Государственного бюджета Украины
1. В Украине применяется казначейская форма обслуживания Государственного бюджета Украины, предусматривающая осуществление Государственным казначейством Украины:
1) операций со средствами государственного бюджета;
2) расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетных средств;
3) контроля бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей;
4) бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении государственного бюджета.
Статья 49. Бюджетная роспись
1. Государственный бюджет Украины исполняется по росписи, утверждаемой Министром финансов Украины в соответствии с бюджетными назначениями в месячный срок после вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины. До утверждения росписи Министром финансов Украины утверждается временная роспись на соответствующий период.
Экземпляр утвержденной бюджетной росписи передается Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета с дальнейшим информированием о внесенных в него изменениях.
2. Министр финансов Украины в течение бюджетного периода обеспечивает соответствие росписи Государственного бюджета Украины установленным бюджетным назначением.
Статья 50. Исполнение Государственного бюджета Украины по доходам
1. Министерство финансов Украины осуществляет прогнозирование и анализ доходов бюджета и имеет исключительное право предоставления отсрочек по уплате налогов, сборов (обязательных платежей) на условиях налогового кредита по предоставлениям органов взыскания на срок до трех месяцев в пределах текущего бюджетного периода.
2. Государственное казначейство Украины ведет бухгалтерский учет всех поступлений, принадлежащих Государственному бюджету Украины, и по представлению органов взыскания осуществляет возврат средств, которые по ошибке или излишне зачислены в бюджет.
3. Органы взыскания обеспечивают своевременное и в полном объеме поступление в государственный бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других доходов в соответствии с законодательством.
4. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы государственного бюджета зачисляются непосредственно на единый казначейский счет Государственного бюджета Украины и не могут аккумулироваться на счетах органов взыскания.
5. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы государственного бюджета признаются зачисленными в доход государственного бюджета с момента зачисления на единый казначейский счет государственного бюджета.
Статья 51. Исполнение Государственного бюджета Украины по расходам
1. Стадиями исполнения Государственного бюджета Украины по расходам признаются:
1) установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основании утвержденной бюджетной росписи;
2) утверждение смет распорядителям бюджетных средств;
3) взятие бюджетных обязательств;
4) получение товаров, работ и услуг;
5) осуществление платежей;
6) использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
2. В соответствии с утвержденной бюджетной росписью распорядители средств Государственного бюджета Украины получают бюджетные ассигнования, являющиеся основанием для утверждения смет. Смета является основным плановым документом бюджетного учреждения, предоставляющим полномочия по получению доходов и осуществлению расходов, определяющим объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на бюджетный период в соответствии с бюджетными назначениями.
3. Государственное казначейство Украины осуществляет контроль за соответствием смет распорядителей бюджетных средств росписи Государственного бюджета Украины.
4. Распорядители бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями и осуществление контроля за выполнением процедур и требований, установленных настоящим Кодексом.
5. Распорядители бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и проводят расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами.
6. Какие-либо обязательства, принятые физическими и юридическими лицами по средствам Государственного бюджета Украины без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы государственного бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.
7. После получения товаров, работ и услуг в соответствии с условиями принятого бюджетного обязательства распорядитель бюджетных средств принимает решение об их оплате и представляет поручение на осуществление платежа органа Государственного казначейства Украины, если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами.
8. Государственное казначейство Украины осуществляет платежи по поручениям распорядителей бюджетных средств при:
1) наличии соответствующего бюджетного обязательства для платежа в бухгалтерском учете исполнения Государственного бюджета Украины;
2) соответствии направлений расходования бюджетных средств бюджетному ассигнованию;
3) наличии у распорядителей бюджетных средств неиспользованных бюджетных ассигнований.
Глава 9. Внесение изменений в закон о государственном бюджете Украины
Статья 52. Порядок внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины
1. Изменения в закон о Государственном бюджете Украины могут вноситься в случаях возникновения отклонения оценки прогноза макропоказателей экономического и социального развития Украины и поступлений в бюджет от прогноза, учтенного при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период, а также изменения структуры расходов государственного бюджета и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Министерство финансов Украины проводит ежемесячную оценку соответствия прогноза поступлений показателям, установленным Государственным бюджетом Украины. Кабинет Министров Украины проводит ежеквартальную оценку соответствия макропоказателей экономического и социального развития Украины показателям, учтенным при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период.
2. Изменения в закон о Государственном бюджете Украины представляются в форме проекта закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины.
Статья 53. Перевыполнение доходной части Государственного бюджета Украины
1. Доходы, превышающие учтенные в законе о Государственном бюджете Украины показатели доходной части Государственного бюджета Украины, распределяются в соответствии с законом о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины.
2. Факт перевыполнения доходной части Государственного бюджета Украины признается по результатам официальных заключений Счетной палаты и Министерства финансов Украины об выполнении Государственного бюджета Украины по итогам трех кварталов при превышении показателей доходов, учтенных в росписи государственного бюджета на соответствующий период, более чем на 15 процентов. Такие заключения представляются Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета до 15 октября текущего года.
3. Кабинет Министров Украины в течение двух недель со дня объявления указанных официальных заключений обязан представить Верховной Раде Украины соответствующий проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины.
Статья 54. Сокращение расходов общего фонда Государственного бюджета Украины
1. В случае если по результатам месячного отчета об исполнении общего фонда Государственного бюджета Украины окажется, что полученных поступлений недостаточно для осуществления бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетными назначениями с учетом предельного уровня дефицита (профицита), утвержденного законом о Государственном бюджете Украины, Министерство финансов Украины устанавливает временное ограничение ассигнований общего фонда Государственного бюджета Украины.
2. В случае если по результатам квартального отчета об исполнении Государственного бюджета Украины имеет место недополучение доходов общего фонда Государственного бюджета Украины более чем на 15 процентов суммы, предусмотренной росписью государственного бюджета на соответствующий период, Министерство финансов Украины готовит предложения о внесении изменений в Государственный бюджет Украины. Кабинет Министров Украины, рассмотрев эти предложения, представляет в Верховную Раду Украины разработанный на их основе проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины не позднее двух недель со дня представления предложений Министром финансов Украины.
3. Верховная Рада Украины принимает решение по указанному проекту закона относительно сокращения расходов Государственного бюджета Украины в двухнедельный срок со дня соответствующего представления Кабинетом Министров Украины. До принятия Верховной Радой Украины соответствующего решения расходы проводятся с учетом временных ограничений бюджетных ассигнований, установленных Министерством финансов Украины.
Статья 55. Защищенные статьи расходов бюджета
1. Защищенными статьями расходов бюджета признаются статьи расходов Государственного бюджета Украины, объем которых не может изменяться при проведении сокращения утвержденных бюджетных назначений.
2. Перечень защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины определяется законом о Государственном бюджете Украины.
Глава 10. Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении государственного бюджета Украины
Статья 56. Ведение бухгалтерского учета исполнения Государственного бюджета Украины
1. Единые правила бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и финансовых обязательств государства определяются Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины.
2. Бухгалтерский учет всех операций по исполнению Государственного бюджета Украины осуществляют органы Государственного казначейства Украины. Этот учет должен отражать все активы и обязательства государства.
3. Распорядители бюджетных средств ведут бухгалтерский учет в соответствии с правилами, установленными Государственным казначейством Украины.
4. Все поступления в бюджет и расходы бюджета учитываются в валовых показателях независимо от того, предусматривается либо не предусматривается в бюджетных назначениях взаимозачеты этих показателей.
5. Все поступления в бюджет и расходы бюджета должны заноситься на счета в хронологическом порядке в соответствии с установленной законодательством процедурой. Все бухгалтерские записи должны подтверждаться документально.
Статья 57. Порядок закрытия счетов по истечении бюджетного периода
1. Не позднее 31 декабря или в последний день иного бюджетного периода Государственное казначейство Украины закрывает все счета, открытые в текущем бюджетном периоде. При исключительных обстоятельствах Министр финансов Украины может определить иной срок закрытия счетов, который должен наступить не позднее чем через пять рабочих дней по истечении бюджетного периода.
2. На конец бюджетного периода Государственное казначейство Украины сохраняет остатки средств на счетах специального фонда Государственного бюджета Украины для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения. Счета специального фонда Государственного бюджета Украины открываются в следующем бюджетном периоде с записью о всех не израсходованных в предыдущем бюджетном периоде средствах, которые были получены на выполнение соответствующих задач.
3. Все поступления и расходы записываются в том бюджетном периоде, в котором они были осуществлены.
Статья 58. Отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины
1. Сведение, составление и предоставление отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины осуществляются Государственным казначейством Украины.
2. Распорядители бюджетных средств в соответствии с единой методикой отчетности составляют и представляют подробные отчеты, содержащие бухгалтерские балансы, данные о выполнении смет, результаты деятельности и иную информацию по формам, установленным законодательством Украины.
3. Единые формы отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины устанавливаются Государственным казначейством Украины по согласованию со Счетной палатой и Министерством финансов Украины.
4. Отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины является оперативной, месячной, квартальной и годовой.
Статья 59. Месячная отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины
1. Месячная отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины предоставляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.
2. Сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов, информация об исполнении защищенных статей Государственного бюджета Украины, информация об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины предоставляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным. Отчет о бюджетной задолженности предоставляется не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным.
3. Месячный отчет о фактических поступлениях налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов в бюджет, месячный отчет о налоговой задолженности, включая суммы недоимки и переплат (в отраслевом и территориальном разрезе, а также в разрезе источников доходов и форм собственности), предоставляется органами взыскания Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным.
Статья 60. Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины
1. Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины предоставляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 35 дней по истечении отчетного квартала.
2. Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины включает следующие части:
1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;
2) отчет о движении денежных средств;
3) отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;
4) информацию о состоянии государственного долга;
5) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;
6) отчет о кредитах и операциях, касающихся государственных гарантийных обязательств.
3. Органы взыскания предоставляют информацию Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины о потерях доходов бюджета вследствие налоговых льгот, а также о суммах реструктуризированной и списанной налоговой задолженности (в отраслевом и территориальном разрезе, а также в разрезе источников доходов и форм собственности) и суммах отсроченных и рассроченных платежей не позднее 35 дней по истечении окончания квартала.
Статья 61. Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины
1. Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представляется Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
2. Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины включает следующие части:
- отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;
- отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;
- отчет о движении денежных средств;
- информацию об исполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;
- отчет о бюджетной задолженности;
- отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;
- информацию о состоянии государственного долга;
- отчет о кредитах и операциях, касающихся государственных гарантийных обязательств;
- сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;
- информацию об исполнении местных бюджетов;
- иную информацию, признанную Кабинетом Министров Украины необходимой для объяснения отчета.
Статья 62. Рассмотрение отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины
1. Счетная палата в течение двух недель со дня официального представления Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины готовит заключения об использовании средств Государственного бюджета Украины.
2. Верховная Рада Украины рассматривает отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины в двухнедельный срок со дня получения заключений Счетной палаты об использовании средств Государственного бюджета Украины.
3. Отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представляет Министр финансов Украины. Верховная Рада Украины может заслушать главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины об использовании ими бюджетных средств.
4. С содокладом об исполнении закона о Государственном бюджете Украины выступают Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и Председатель Счетной палаты.
5. По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по отчету об исполнении закона о Государственном бюджете Украины
|
