Кодекс о недрах: Раздел 1 - Общие положения
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Понятие о недрах
Недра - это часть земной коры, расположенной под поверхностью суши и дном водоемов и простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Статья 2. Задачи Кодекса Украины о недрах
Задачей Кодекса о недрах Украины является регулирование горных отношений с целью обеспечения рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других потребностей общественного производства, охраны недр, гарантирование при пользовании недрами безопасности людей, имущества и окружающей природной среды, а также охрана прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Статья 3. Законодательство о недрах
Горные отношения в Украине регулируются Конституцией Украины, Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" ( 1264-12 ), этим Кодексом и другими актами законодательства Украины, которые издаются в соответствии с ними.
Земельные, лесные и водные отношения регулируются соответствующим законодательством Украины.
Статья 4. Собственность на недра
Недра являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Соглашения или действия, которые в прямой или скрытой форме нарушают право собственности народа Украины на недры, являются недействительными. Народ Украины осуществляет право собственности на недры через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Республики Крым и местные Советы народных депутатов.
Отдельные полномочия относительно распоряжения недрами законодательством Украины могут предоставляться соответствующим органам государственной исполнительной власти
Статья 5. Государственный фонд недр и государственный фонд месторождений полезных ископаемых
Государственный фонд недр включает как используемые участки недр, так и участки недр, не привлеченные к использованию, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.
Месторождения полезных ископаемых - это нагромождение минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания пригодны для промышленного использования.
Техногенные месторождения полезных ископаемых - это места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Такие месторождения могут возникнуть также вследствие потерь при хранении, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья.
Все месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные, с запасами, оцененными как промышленные, составляют Государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения полезных ископаемых - резерв этого фонда.
Государственный фонд месторождений полезных ископаемых является частью государственного фонда недр. Государственный фонд месторождений полезных ископаемых формируется Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр. Государственный фонд недр формируется Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр совместно с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.
Статья 6. Виды полезных ископаемых
Полезные ископаемые по своему значению делятся на полезные ископаемые общегосударственного и местного значения. Отнесение полезных ископаемых к полезным ископаемым общегосударственного и местного значения осуществляется Кабинетом Министров Украины по предоставлению Государственного комитета Украины по геологии и использованию недр.
Статья 7. Компетенция Верховной Рады Украины в сфере регулирования горных отношений
К веданию Верховной Рады Украины в сфере регулирования горных отношений принадлежит:
1) законодательное регулирование горных отношений;
2) определение основных направлений государственной политики в области геологического изучения, использования и охраны недр;
3) определения полномочий органов государственной исполнительной власти, местных Советов народных депутатов относительно использования и охраны недр;
4) разрешение других вопросов в сфере регулирования горных отношений.
Статья 8. Компетенция Кабинета Министров Украины в области геологического изучения, использования и охраны недр
К веданию Кабинета Министров Украины в области геологического изучения, использования и охраны недр принадлежит:
1) реализация государственной политики в сфере регулирования горных отношений;
2) осуществление государственного контроля за геологическим изучением, использованием и охраной недр, а также за образованием и использованием техногенных месторождений и переработкой минерального сырья;
3) определение порядка деятельности органов государственной исполнительной власти в области использования и охраны недр, координация их деятельности;
4) обеспечение разработки общегосударственных и региональных программ в области геологического изучения, использования и охраны недр;
5) определение темпов использования, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы;
6) определения порядка использования недр и их охраны, разработки и утверждения соответствующих стандартов, норм и правил;
7) определение нормативов платы за пользование недрами и порядка ее взыскания;
8) создание единой системы Государственного информационного геологического фонда и определение порядка распоряжения геологической информацией;
9) организация государственной экспертизы и оценки запасов полезных ископаемых;
10) разрешение вопросов использования недр для складирования и захоронения отходов производства и других вредных веществ;
11) разрешение других вопросов в области управления и контроля за использованием и охраной недр.
Статья 9. Компетенция Верховной Рады Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских Советов народных депутатов в сфере регулирования горных отношений
К веданию Верховной Рады Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских Советов народных депутатов на их территории в порядке, установленном этим Кодексом и другими законодательными актами, принадлежит:
1) предоставление недр в пользование для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения;
2) согласование ходатайств о предоставлении недр в пользование с целью геологического изучения, разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, а также для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) распределение между соответствующими местными бюджетами платежей за пользование недрами, определенных этим Кодексом;
4) разработка, утверждение и реализация местных программ развития минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр;
5) объявление геологических объектов, что составляют научную или культурную ценность, объектами природно-заповедного фонда местного значения;
6) прекращение права пользования участком недр в случаях и в порядке, предусмотренных этим Кодексом;
7) осуществление контроля за использованием и охраной недр;
8) разрешение других вопросов в сфере регулирования горных отношений в пределах своей компетенции.
Статья 10. Компетенция сельских, поселковых, городских и районных Советов народных депутатов в сфере регулирования горных отношений
К веданию сельских, поселковых, городских и районных Советов народных депутатов на их территории в порядке, установленном этим Кодексом и другими законодательными актами, принадлежит:
1) согласование ходатайств о предоставлении недр в пользование с целью геологического изучения, разработки месторождений полезных ископаемых местного значения;
2) реализация местных программ развития минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр;
3) ограничение деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях и в порядке, предусмотренных этим Кодексом;
4) осуществление контроля за использованием и охраной недр;
5) разрешение других вопросов в сфере регулирования горных отношений в пределах своей компетенции.
Статья 11. Органы, осуществляющие государственное управление в области геологического изучения, использования и охраны недр
Государственное управление в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляют Кабинет Министров Украины, Министерство охраны окружающей природной среды Украины, Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр, Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда, Совет Министров Республики Крым, другие государственные органы, местные Советы народных депутатов и органы исполнительной власти на местах в соответствии с законодательством Украины.
Статья 12. Участие граждан и их объединений в осуществлении мер по рациональному использованию и охране недр
Граждане и их объединения содействуют местным Советам народных депутатов и специально уполномоченным органам государственной исполнительной власти в осуществлении мер относительно рационального использования и охраны недр.
Глава 2. Предоставление недр в пользование
Статья 13. Пользователи недр
Пользователями недр могут быть предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранные юридические лица и граждане.
Статья 14. Виды пользования недрами
Недры предоставляются в пользование для:
- геологического изучения, в том числе опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения;
- добычи полезных ископаемых;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;
- создание геологических территорий и объектов, которые имеют важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятки природы, лечебные, оздоровительные заведения и др.);
- удовлетворение других потребностей.
Статья 15. Сроки пользования недрами
Недра предоставляются в постоянное или временное пользование. Постоянным признается пользование недрами без предварительно установленного срока. Временное пользование недрами может быть краткосрочным (до пяти лет) и долгосрочным (до двадцати лет). В случае необходимости сроки временного пользования недрами могут быть продлены.
Течение срока пользования недрами начинается с дня получения специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, если в нем не предусмотрено другое.
Статья 16. Лицензирование деятельности по пользованию недрами
Лицензирование деятельности по пользованию недрами - это единый порядок предоставления специальных разрешений (лицензий) на пользование участком недр с соответствующей целью.
Специальные разрешения (лицензии) на пользование недрами в границах конкретных участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами.
Предоставление специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами осуществляется после предварительного согласования с соответствующим Советом народных депутатов вопроса о предоставлении земельного участка для отмеченных потребностей, кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка нет потребности.
В случае выполнения отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, лицами, не отмеченными в специальном разрешении (лицензии), ответственность за выполнение условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями), несет субъект, который получил специальное разрешение (лицензию).
Относительно отдельных видов пользования недрами или отдельных пользователей недр могут устанавливаться определенные ограничения, предусмотренные законодательством Украины.
Специальные разрешения (лицензии) на пользование недрами предоставляются Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр по согласованию с Министерством охраны окружающей природной среды Украины, как правило, на конкурсных основах в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Статья 17. Горный отвод
Горным отводом является часть недр, предоставленная пользователям для промышленной разработки месторождений полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами за пределами горного отвода запрещается.
Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений и других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда, кроме случаев, предусмотренных этим Кодексом.
Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения предоставляются Верховной Радой Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими Советами народных депутатов и подлежат регистрации в органах государственного горного надзора.
При предоставлении горных отводов решаются вопрос относительно правильности разделения месторождений полезных ископаемых на отдельные горные отводы с целью предотвращения оставление вне горных отводов менее ценных участков месторождений и не пригодных для самостоятельной разработки, соблюдения требований безопасности во время проведения горных и подрывных работ при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, отвлечения опасности для людей, имущества и окружающей природной среды. Порядок предоставления горных отводов устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Статья 18. Предоставление земельных участков для потребностей, связанных с пользованием недрами
Предоставление земельных участков для потребностей, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством Украины.
Земельные участки для пользования недрами, кроме случаев, предусмотренных статьей 23 этого Кодекса, предоставляются пользователям недр после получения ими специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами или горных отводов.
Местные Советы народных депутатов при предоставлении земельного участка для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения одновременно предоставляют в пользование и недры.
Статья 19. Предоставление недр в пользование
Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам только при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода.
Пользование недрами осуществляется без предоставления горного отвода или специального разрешения (лицензии) в случаях, предусмотренных этим Кодексом.
Статья 20. Предоставление недр для геологического изучения
Для геологического изучения, в том числе для опытнопромышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, недры предоставляются в пользование без предоставления горного отвода после получения специального разрешения (лицензии) на геологическое изучение недр.
Опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения осуществляется с целью уточнения их отдельных горно-геологических и других параметров, выбора рациональных методов добычи минерального сырья на основании проекта этих работ, согласованного с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Добытые во время опытно-промышленной разработки полезные ископаемые подлежат реализации в общем порядке.
Статья 21. Предоставление недр в пользование для добычи пресных подземных вод и разработки месторождений торфа
Недра в пользование для добычи пресных подземных вод и разработки месторождений торфа предоставляются без предоставления горного отвода на основании специальных разрешений (лицензий), которые выдаются после предварительного согласования с органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины, Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда и Министерства здравоохранения Украины на местах.
Статья 22. Предоставление недр для захоронения отходов производства и других вредных веществ, сброс сточных вод
Предоставление недр для захоронения отходов производства и других вредных веществ, сброс сточных вод допускается в исключительных случаях при соблюдении норм, правил и требований, предусмотренных законодательством Украины.
Недры для указанных целей предоставляются в соответствии со статьей 19 этого Кодекса по результатам специальных исследований и на основании проектов, выполненных по заказу заинтересованных предприятий, учреждений и организаций.
Статья 23. Право землевладельцев и землепользователей на добычу полезных ископаемых местного значения, торфа, пресных подземных вод и пользования недрами для других целей
Землевладельцы и землепользователи в пределах предоставленных им земельных участков должны право без специальных разрешений (лицензий) и горного отвода добывать для своих хозяйственных и бытовых потребностей полезные ископаемые местного значения и торф общей глубиной разработки до двух метров и пресные подземные воды до 20 метров и использовать недры для хозяйственных и бытовых потребностей.
Добыча полезных ископаемых местного значения и торфа с применением специальных технических средств, которые могут привести к нежелательным изменениям окружающей природной среды, согласуется с местными Советами народных депутатов и органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины на местах.
Глава 3. Права и обязанности пользователей недр
Статья 24. Права и обязанности пользователей недр
Пользователи недр имеют право:
1) осуществлять на предоставленном им участке недр геологическое изучение, комплексную разработку месторождений полезных ископаемых и другие работы согласно условиям специального разрешения (лицензии);
2) распоряжаться добытыми полезными ископаемыми, если другое не предусмотрено законодательством или условиями специального разрешения (лицензии);
3) осуществлять на условиях специального разрешения (лицензии) консервирование предоставленного в пользование месторождения полезных ископаемых или его части;
4) на первоочередное продолжение срока временного пользования недрами.
Пользователи недр обязаны:
1) использовать недры в соответствии с целями, для которых они были предоставлены; 2) обеспечивать полноту геологического изучения, рациональное, комплексное использование и охрану недр;
3) обеспечивать безопасность людей, имущества и окружающей природной среды;
4) приводить земельные участки, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего их использования в общественном производстве;
5) выполнять другие требования относительно пользования недрами, установленные законодательством Украины.
Статья 25. Защита прав пользователей недр
Права пользователей недр охраняются законом и могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных законодательством Украины.
Убытки, нанесенные нарушением прав пользователей недр, подлежат возмещению в полном объеме в соответствии с законодательными актами Украины.
Статья 26. Прекращение права пользования недрами
Право пользования недрами прекращается в случае:
1) если отпала потребность в пользовании недрами;
2) окончания установленного срока пользования недрами;
3) прекращения деятельности пользователей недр, которым они были предоставлены в пользование;
4) пользования недрами с применением методов и способов, которые отрицательно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей природной среды или вредных последствий для здоровья населения;
5) использования недр не для той цели, для которой они были предоставлены, нарушение других требований, предусмотренных разрешением (лицензией) на пользование участком недр;
6) если пользователь без уважительных причин в течение двух лет а для нефтегазоперспективных площадей и месторождений нефти и газа - 180 календарных дней не приступил к пользованию недрами; ( Пункт 6 части первой статьи 26 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом N 2665-III ( 2665-14 ) от 12.07.2001 )
7) изъятие в установленном законодательством порядке предоставленного в пользование участка недр.
Право пользования недрами прекращается органом, который предоставил недры в пользование, а в случаях, предусмотренных пунктами 4,5,6 этой статьи, в случае несогласия пользователей, - в судебном порядке. При этом вопрос о прекращении права пользования земельным участком решается в установленном земельным законодательством порядке. Законодательством Украины могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения права пользования недрами.
Статья 27. Лишение землевладельцев и землепользователей права пользования недрами
Землевладельцы и землепользователи могут быть лишены права добычи полезных ископаемых местного значения, торфа и пресных подземных вод и права пользования недрами для хозяйственных и бытовых потребностей в случае нарушения ими порядка и условий пользования недрами на предоставленных им в собственность или пользование земельных участках местными Советами народных депутатов или другими специально уполномоченными органами в порядке, предусмотренном законодательством Украины.
Глава 4. Плата за пользование недрами
Статья 28. Плата за пользование недрами
Пользование недрами является платным, кроме случаев, предусмотренных статьей 29 этого Кодекса. Плата взимается за пользование недрами в пределах территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.
Плата за пользование недрами взимается в виде:
1) платежей за пользование недрами;
2) отчислений за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета;
3) сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий);
4) акцизного сбора.
Плата за пользование недрами не освобождает пользователей от уплаты других обязательных платежей, предусмотренных законодательными актами Украины.
Статья 29. Освобождение от платы за пользование недрами
От платы за пользование недрами освобождаются:
1) землевладельцы и землепользователи, которые осуществляют в установленном порядке добычу полезных ископаемых местного значения для собственных потребностей или пользуются недрами для хозяйственных и бытовых потребностей на предоставленных им в собственность или пользование земельных участках;
2) пользователи недр - за проведение региональных геологогеофизических работ, геологических съемок, других геологических работ, в том числе разведывательного бурения с отбором образцов, проб, направленных на общее изучение недр, поиски и разведку месторождений полезных ископаемых, и работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологических, эколого-геологических и палеонтологических исследований, контроля за режимом подземных вод, а также за выполнение других работ, которые проводятся без нарушений целостности недр, если они выполняются за счет государственного бюджета, бюджетов Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
3) пользователи недр - при организации геологических объектов природнозаповедного фонда;
4) пользователи недр - за осуществление разведки полезных ископаемых в пределах горного отвода, предоставленного им для добычи полезных ископаемых.
Пользователям недр могут предоставляться и другие льготы относительно платы за пользование недрами в соответствии с законодательством Украины.
Статья 30. Порядок взимания платежей за пользование недрами
Платежи за пользование недрами могут взыскиваться в виде разовых взносов и (или) регулярных платежей, которые определяются на основании соответствующих эколого-экономических расчетов.
Размеры платежей за проведение поисковых и разведывательных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий и размера участка недр, вида полезных ископаемых, длительности работ, состояния геологического изучения территории и степени риска.
Платежи за добычу полезных ископаемых определяются с учетом геологических особенностей месторождений и условий их эксплуатации.
Размеры платежей за пользование недрами континентального шельфа и в пределах исключительной (морской) экономической зоны определяются в зависимости от площади участка, которая предоставляется в пользование, глубины моря и цели пользования недрами.
Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, определяются в зависимости от размеров участка недр, который предоставляется в пользование, полезных свойств недр и степени экологической безопасности при их использовании.
Нормативы платы за пользование недрами и порядок ее взимания устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Статья 31. Распределение платежей за пользование недрами
Платежи за пользование недрами направляются в государственный бюджет, бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя в таком соотношении:
1) ( Остановлено действие на 2001 год пункта 1 статьи 31 в части зачисления 60 процентов платежей за добычу полезных ископаемых общегосударственного значения в бюджет Автономной Республики Крым, бюджетов областей, городов Киева и Севастополя в в соответствии с Законом N 2120-III ( 2120-14 ) от 07.12.2000 )
( Остановлено действие на 2002 год пункта 1 статьи 31 в части зачисления 60 процентов платежей за добычу полезных ископаемых общегосударственного значения в бюджет Автономной Республики Крым, бюджетов областей, городов Киева и Севастополя в соответствии с Законом N 2905-III ( 2905-14 ) от 20.12.2001 )
за добычу полезных ископаемых общегосударственного значения: в государственный бюджет - 40 процентов, в бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя - 60 процентов;
2) за добычу полезных ископаемых местного значения и за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: в бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя - 100 процентов;
3) за поиск и разведку месторождений полезных ископаемых: в государственный бюджет - 80 процентов, в бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя - 20 процентов;
4) за пользование недрами континентального шельфа и в пределах исключительной (морской) экономической зоны: в государственный бюджет - 100 процентов.
Платежи за пользование недрами, которые поступают в бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, распределяются между местными бюджетами различных уровней соответственно Верховной Радой Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими Советами народных депутатов.
Статья 32. Формы внесения платы за пользование недрами
Плата за пользование недрами может вноситься как в виде денежных платежей, так и в натуральном виде (часть добытого минерального сырья или другой произведенной пользователем недр продукции, выполнение работ или предоставление других услуг), кроме материалов, продуктов и услуг, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.
Статья 33. Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета
Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета, взыскиваются с пользователей недр, которые осуществляют добычу полезных ископаемых на ранее разведанных месторождениях и полностью поступают в государственный бюджет и направляются на развитие минерально-сырьевой базы.
Порядок установления нормативов отчислений за выполненные геологоразведочные работы и их взыскание определяется Кабинетом Министров Украины.
Статья 34. Сбор за выдачу специальных разрешений (лицензий)
Размер сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий) на пользование отдельными участками недр определяется Кабинетом Министров Украины исходя из расходов на экспертизу заявок, материалов и обоснований на пользование недрами, организационных и других расходов, связанных с выдачей специальных разрешений (лицензий).
Статья 35. Акцизный сбор
По отдельным видам минерального сырья, которое добывается из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, при получении пользователем недр сверхнормативной прибыли может устанавливаться акцизный сбор в соответствии с законодательными актами Украины.
Статья 36. Скидка за истощение недр
Скидка за истощение недр применяется к платежам за пользование недрами и может предоставляться пользователю недр, который осуществляет добычу:
- дефицитных полезных ископаемых при низкой экономической эффективности разработки месторождений, объективно обусловленных и не связанных с нарушением условий рационального использования разведанных запасов;
- полезных ископаемых с остаточных запасов сниженного качества, кроме случаев ухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочной отработки месторождения.
|
